落实“三个三”，开创新局面

——永兴县国土资源局在全市国土资源工作务虚会议上的发言

      市局在“十一五”计划的开局之年，在工作思路上提出供研讨的“三个创新、三个突破、三个加强”，是落实科学发展观，进一步增强国土资源行政能力，提升管理水平，服务经济建设的几个带根本性的问题，也是在更高的层次上对全市国土资源管理工作提出的总要求。

    一、三个创新

    (一)创新管理方式

      随着部门职能和工作任务的重大变化，管理方式的创新成了国土资源管理的一个首要课题。管理方式的创新应突出四个方面：

        一是创新管理理念。理念创新是一切创新的前提，新的形势和任务要求国土资源管理理念创新。要加快实现三个转变，即资源管理由粗放向精细转变；资源开发利用由外基扩张向内涵挖潜转变；资源保护由事后查处的被动管理向事前防范的主动管理转变；资源的配置由行政手段向市场机制配置转变。树立精细管理理念；树立节约集约利用资源的理念；树立保障发展和有所为有所不为的理念；树立在资源管理和保护中维护民权、关注民生的理念。

    二是创新管理体制。通过改革，理顺和完善内部管理体制。根据需要在局机关增设人事宣教股、计划财务股；在执法监察大队设立执法监察一中队、二中队，对土地和地质矿产的执法工作实行专线管理、专项考核，克服顾此失彼的问题。对局二级机构实行统一管理、单独核算，以增强责任感，调动积极性，发挥主观能动性，减轻机关统管压力。在乡镇国土资源所继续坚持和完善按乡设所的体制，边远小乡本着布局合理、服务便民的原则，实行两乡设一所，真正发挥国土资源管理前沿阵地作用。通过管理体制创新，强化管理职能，增强宏观调控功能。

     三是创新管理机制。首先，改革和完善目标管理考核机制。突出依法管理、规范管理、创新管理和廉洁管理内容，使之更具有操作性，增强导向性。建立工作督办机制。设立专职督办员，狠抓工作落实。创新考核评价机制。把平时督查、年终考核、民主评定和社会公从评价有机结合，力求客观公正。其次完善奖惩机制。将奖金分两大块。一是出勤奖，二是完成目标任务奖。出勤奖根据工作出勤和会议签到及监察室对工作纪律情况当月统计，当月评定，当月兑现。完成目标任务奖根据目标任务完成情况、思想作风和廉政建设等情况确定资金数额到股室中心队所，奖金分配打破平均主义，分一、二、三等，由各单位评定到人。涉及一票否决事项的坚决实行一票否决。再次是搞活用人机制。实行岗位轮换、竞争上岗、优化组合、优胜劣汰。今年主要是“两竞争、一优化”。“两竞争”即职务缺位和需要轮换的岗位实行竞争上岗，采取考试、竞职演说、民主推荐和领导推荐以及工作成绩加分的办法进行。再就是通过竞争定岗定编，落实干部职工身份。“一优化”就是各股室队中心所负责人定下来以后，对一般干部职工实行优化组合。优化后剩下来的人员待岗培训或脱产学习。下一次优化组合还不能入围的下岗。通过内部管理机制的创新，提高效率效能和服务水平。

    四是创新管理实践。就是在国土资源管理实践中探索新的举措、新的办法、新的路子。今年着重在节约集约用地、资源整合等七个方面做一些探索。其一，建设用地执行定额指标管理规定。审批前明确告知，严格把关。在签订规范的土地出让合同基础上，签订补充协议，明确开工、竣工和投产时间；明确投资强度、投产后经济密度；明确优惠政策和、违约责任；建立建设用地复核制度。其二，抓住小康示范村建设契机，开展村庄整理试点工作。其三，探索土地置换和划拨用地置换的问题。其四，出台激励政策，在县工业园建多层标准厂房，充分挖掘存量建设用地潜力。其五，建立土地开发整理后土地管理利用与乡镇村项目建设及建设用地挂钩制度。其六，对煤矿进行联合兼并、资源整合、走规模开采的路子。其七，探索建立失地农民社会保障机制。

    (二)创新服务措施

    创新服务措施，主要解决被动服务和低效服务的问题。

    一是提前介入，早作准备。积极参与当地政府经济计划的制定，了解项目建设的安排和对土地资源的需求，对一些重要项目要预先考虑选址和用地计划，需占用耕地的考虑占补平衡等问题。这样项目一旦确定，就不会因用地障碍而影响项目建设。不能供地的项目也要及早把法律政策讲清，使领导好作决策。

    二是窗口办理，网上监督，即时考核。建立办事窗口和相关业务股室共享的电脑操作平台。窗口随时可以了解、监督各股室业务办理情况，时限到了还未办结的，办事窗口用黄灯警示；超时的亮红灯警示，并在电脑上当即扣分。服务对象登陆后也能随时了解办理的进展情况。

    (三)创新监控手段

    1、县、乡、村、组四级联防。建立快速反应机制，实行分级管理。落实村协管员、组信息员制度，明确职能，明确任务，解决待遇，发挥作用。村协管员可考虑每月给予一定的固定补助，组信息员可根据其提供的准确信息给予适当奖励。信息反馈到国土资源所，要在规定的时间内到达现场处置，重大违法行为则要速报县局执法监察大队查处。

    2、全天候巡查。专业队伍24小时巡查。建立两个制度，即动态巡查责任制和责任追究办法以及矿山巡查情况报告制，不定期地将巡查情况报告县四大家和分管领导。

    3、社会监督。设立举报箱、电子邮箱、举报电话，请新闻媒体现场采访，在电视台设专栏，对重大违法行为公开处理、公开曝光等。

    4、网上监管。建立煤矿采矿权软件管理系统，将全县141个煤矿的基本情况、数据、图纸等录入电脑，定期实测，并将实测数据输入，打开电脑，就可了解该煤矿的开采情况。

    二、三个突破

    (一)在国土资源管理秩序和市场建设上有突破。国土资源管理秩序应包括有序的国土资源开发利用的外在行为和规范的审批、监管的内部管理行为。国土资源开发利用的外在行为管理要在以下四个方面有突破。

    1、国道、省道两旁土地管理要有突破。强化国土资源所的职责，加大巡查密度，严防死守，将违法用地制止在萌

芽状态。

    2、农村集体土地管理上有突破。主要是解决集体企业未批先用，用了不批，批少占多以及个别乡镇擅自组织出让

土地的问题。

    3、打击和取缔煤矿非法开采有突破。落实乡镇人民政府责任，加强协调，把矿业秩序整治纳入县人民政府对乡镇目标管理考核体系；建立县人民政府对乡镇人民政府矿业秩序整治督办制度；建立国土资源与公安联合办案机制；突破边界地段的煤矿非法开采整治问题。

    4、煤矿超深越界开采的监管有突破。对全县合法煤矿进行全面实测，对重点煤矿不定期实测，依法查处超深越界开采，并建立规范的实测台账，跟踪管理。

    在内部管理上，严格做到规范办证的审批行为，规范查案的执法行为，规范监管的行政行为，完善集体会审和责任追究制度。

    在国土资源市场建设上力争在三个方面有新的进展：

    l、完善有形市场。建立一个标准较高的交易大厅，集政务服务、窗口办文和土地、矿产招拍挂出让于一体，设施配置齐全；建立招拍挂专家库。

    2、深化土地和矿权市场。一是积极探索工业用地招拍挂出让。规范工业用地协议出让行为，将工业用地分为不同的等级，确定出让最低限价，一年调整一次。在此基础上，对城区内基础设施配套、条件成熟的地块开展招拍挂出让试点。二是协助配合市局搞好21个区块煤矿采矿权挂牌出让，

认真研究和解决矿权出让中出现的问题。

    3、切实搞好土地市场动态监测工作。

    (二)在政务公开和办事窗口规范运行上有突破

    政务公开和窗口办文工作，主要是进一步加强和规范的问题。

    1、成立政务公开和办事窗口管理办公室，专门负责政务公开和窗口办文的组织、管理、监督、考核。

    2、制定完善政务公开和窗口办文实施办法，明确公开的内容、公开形式和监督方式，狠抓工作到位；完善“一个窗口进出”的外部运转机制和“一条龙办文”的内部运转机制，建立人员考核办法。

    3、加强永兴县国土资源信息网站建设。成立信息中心，确定各股室中心队所信息联络员，推行网上办公。重点做好网上公开、网上查询、网上监督工作。

    (三)在国土资源所建设上有突破

    按照省厅提出的“五个一”的要求，两年完成，分三步走：

    第一步：今年第一季度，搞好定编定岗、人员配备、职能界定和管理制度建设。

    第二步：今年第二季度到年底，为各所配齐电脑、交通工具(小车和摩托车)和其它办公设施，解决10个所的办公用房和住房的自主产权问题，其中计划新建2个具有独立院落的国土资源所。

    第三步：明年解决16个所的办公用房和住房的自主产权问题。其中新建3个具有独立院落的国土资源所。

    通过上述工作，使国土资源所建设真正做到机构设置科学化，设施配置标准化，内部管理制度化，行政行为规范化。

    三、三个加强

    (一)班子建设总体目标是“三强五好”，具体到班子成员个体要提高四种素质，增强四种能力。

    1、提高政治素质，增强把握方向，明辨是非的能力；

    2、提高业务素质，增强对分管主管工作的指导和把关

能力；

    3、提高法律素质，增强依法履行职能职责的能力；

    4、提高道德素质，心胸开阔，口碑好，具有以人格的力量团结和凝聚人的能力。

    班子建设一要坚持学习；二要靠制度约束；三要靠情感管理。加强学习、拓宽视野、更新观念是提高素质的唯一途径。制度建设一要坚持民主集中制，坚持重大事项集体决策制度；二要以分工为依据，建立领导干部业绩考评机制和奖惩激励机制。坚持情感管理。班子成员做到多沟通、多交流，融洽感情，互相关心，提倡讲团结、讲大局、讲缘份。

    (二)努力建设一支品德好、有能力、会干事的干部职

工队伍

    要强化对干部的教育，形成有利于干部健康成长的文化氛围。要从严治局，严肃纪律，落实股室队所中心负责人一岗双责制，实行危机管理。要采取多种形式分层次开展对干部职工的培训。一是开展基础业务、基本技能培训。二是制定奖励措施，鼓励干部职工参加国土资源专业学历教育。力争五年内干部职工拿到专业专科学历的达60％以上，本科学历的达30％以上。三是开展精英教育。通过较高层次的培训和工作锻炼，培养一批国土资源管理的骨干中坚。

    (三)进一步加强财务建设

    财务建设是关系到国土资源部门自我发展、干部安全、生存环境的大事。财务建设主要是收、管、用的问题。要做到按收费标准收费，按财务制度管理，按财政规定开支。

    1、成立专门机构，配齐人员；

    2、建立健全财务管理制度，做到依法依规征收、管理、

使用；

    3、加强对国土资源所收费检查和审计；

    4、创新管理制度，节约开支；

    5、加强专项资金管理；

    6、理顺关系，争取财政对国土资源工作的财力支持，确保基础设施和基础业务工作及正常运转所需资金。

    (四)进一步加强基础业务建设

    主要抓好四大建设：

    1、城镇地籍数据库；   

    2、基本农田数据库；

    3、土地利用总体规划修编；

    4、城关镇基准地价更新；

    同时，加强国土资源系统综合统计和专项统计，做好测绘资质升级和档案管理工作，加强电子政务建设，以信息化推动国土资源管理现代化。